附：《政府投資條例》解讀

2019年4月14日，李克強總理簽署了中華人民共和國國務院令，備受各界關注的《政府投資條例》， 從2019年7月1日起就要施行了。

眾所周知，我國的政府投資始終是促進和調節國民經濟發展的壓艙石�！墩�府投資條例》的頒布實施，對于當前補短板、穩增長和促進經濟高質量發展形勢下，如何不斷完善政府投資的法制化管理，優化政府投資的方向，提高政府投資的決策效率和投資效率，意義是十分重大的。

從條例來看，我國政府投資是指在我國境內使用政府性資金進行的固定資產投資活動。其中政府性資金又包含了財政預算內的投資資金、各類專項建設基金、國家主權外債舉借的資金和其他政府性的資金。由于政府投資涉及的范圍相對較廣，既包括政府投資規模、投資方向的確定和選擇，也包括中央政府和地方政府之間投資職責的劃分以及各級政府如何管理與調控投資行為、控制投資風險等。所以對政府投資的管理不僅涉及到政府投資資金的籌措和使用，還涉及到政府投資決策體制和機制的運行、管理等。

回顧國務院第一次提出起草和出臺《政府投資條例》，那還是在2001年，至今已經過去了十八年。即使從2010年1月份，國務院法制辦公室公布了《政府投資條例》的最新征求意見稿，并向全社會公開征尋意見來算，也有了九年多的時間，從起草到征求意見，再到今天的重視頒布實施，足以看出《政府投資條例》制定的難度之大和要求之高。

對于如何加強地方政府的投資管理，中國現代集團的專家認為，至少應該做好以下幾方面工作：

一是投融資的計劃管理。這是地方政府投資管理規范運行中的首要職能，是整個管理活動的前提和核心，是實現其他管理職能的基礎。計劃功能發揮的好壞，將決定管理過程諸環節的局部及總體效益。在進行融資計劃決策時，應根據地方政府財政實力、融資平臺的具體情況、城市總體發展規劃以及城市建設和發展需求的先后次序，合理地分配有限的人力、物力和財力，確定好項目的投資規模、目標實現的時間節點、各層次的具體任務和職責范圍，從源頭上控制好政府性債務。

二是投融資的組織管理。組織就是將行為和活動所需的人、財、物和信息等各項資源，進行籌集和配置的過程，包括分工協作、組織設計、人員配備、激勵與溝通等。在地方政府融資管理中的組織管理，主要是指對平臺企業融資管理的組織分工、城市資源調配、融資管理機構的組織設計及人員配置等方面。

對融資的組織管理，是實現融資計劃管理目標的關鍵功能，由決策機構、組織實施機構、指導與協調機構等幾方面構成。

三是投融資的運營管理。投融資運營管理指地方政府為了實現城鎮化發展目標，對政府投資活動和融資平臺業務，所有舉債過程、資金使用和債務償還等，進行實時管理的過程。在一定意義上講，它是地方政府通過計劃、組織、實施、控制和激勵等不同方式，對融資平臺的債務形成和發展過程進行的管理，也是對其融資、建設、運營和維護等方面，進行控制的過程。

四是政府債務性資金管理。對債務性資金的管理，一般包括融資管理、投資管理、財務管理、項目管理等四個方面。而地方政府要對政府投融資活動的債務資金進行管理，那么對專業人員的要求還是非常高的，特別是在金融、投資、財務和項目管理等方面的知識和經驗，顯得尤其重要。